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② 全自動氮吹儀按環(huán)境管理的性質(zhì)可分 為：環(huán)境計 劃管 理方法、環(huán)境 質(zhì)量 管理 方法 和 環(huán) 境技術(shù)管理方法。 ③ 按照環(huán)境管理活動的程 序可分 為：環(huán)境 信息的 搜 集方 法、環(huán)境 信息 的 處 理方法、污染源的評價方法、環(huán)境質(zhì)量的評價方法、環(huán)境預測的方法、環(huán)境決策的 方法、污染控制的方法。 １７．４ 流域環(huán)境管理體制建設(shè) １７．４．１ 流域環(huán)境管理與協(xié)調(diào) 改變現(xiàn)行流域管理機構(gòu)在所在 流域 內(nèi)管理 權(quán)較 為孤 立的局 面，在流 域內(nèi) 建 立由各相關(guān)行政區(qū)（以省為基本單位）授 權(quán)代表、國家 級各管理 相關(guān)部 門的代 表 及流域內(nèi)群眾的代表組成建立一個流域協(xié)調(diào)管理委員會。該流域委員會將代表 流域各地區(qū)實施對流域全權(quán)、統(tǒng)一協(xié) 調(diào)管理，其 在流 域水 資源開 發(fā)與 保護中，應 擁有相當?shù)淖灾鞴芾頇?quán)、監(jiān)督權(quán)利決 策權(quán)。 流域 內(nèi)的水 資源 開發(fā)利 用與 保護 政 策、規(guī)劃由委員會成員在協(xié)商討論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，以上流域管理政策與開發(fā)規(guī)劃 由現(xiàn)行的流域管理機構(gòu)制定詳細實施方案，下達到行政地區(qū)進行具體實施，并監(jiān) 督其實施。由此，可將流域委員會、流域管理機構(gòu)與地方行政區(qū)的職能較為明確 地區(qū)分開，實現(xiàn)流域水資源的協(xié)同管理。 綠色卡片 國際流域環(huán)境管理經(jīng)驗 （１）注重實行流域水資源統(tǒng)一管理 英國和法國在較大河流上都設(shè)有流域委員會、水務局或水公司，統(tǒng)一流域 水資源的規(guī)劃和水利工種的建設(shè)和管理，直至供水用戶，
然后進行污水回收與 處理，形成一條龍的水管理服務體系。 法國 的羅衲 河公 司由 國家法 律授 權(quán)進 行全流域水電和航運資源的開發(fā)和管理。這種管理方式符合水文循環(huán)規(guī)律和 水資源的多功能特點，是當今世界上較為理想的水管理模式。 ４６０ 第１７章 流域環(huán)境管理 （２）注重依法治水 英、法、美、澳等發(fā)達國家，水的法律法規(guī)比較健全，法律明確規(guī)定了國家、 流域委員會（流域水公司 ）、地方 省 區(qū)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)分 級管 理的 職 責明 確分 開，一切 水 事活動依法辦事。 （３）建立民主協(xié)商制度是流域水資源管理的重要原則 法國的流域水事務決策機構(gòu)（流域委員會）和流域 水事務執(zhí) 行機構(gòu) （流域 管理署），均由國家、地 方、用 戶三 方代 表組 成。流 域 委員 會 組 織三 方 代表 進 行深入細致地協(xié)商，制定流域發(fā)展規(guī) 劃，解決水 事糾 紛，制訂 和批準 江河 治理 方案，審批附加稅和投資方案等流域 重大 事項。流 域管 理署 也是由 三方 共同 進行管理。 澳大利亞的墨累—達令流域分 水問 題極其 復雜，其 分水 的成功 依賴 于墨 累—達令流域委員會的協(xié)商、決策機制 的有 效和通 過工 程對 水資源 實行 高度 控制。 （４）流域管理中各國都重視經(jīng)濟手段的運用 法國、澳大利亞、英國等國無論 是城 市供水 企業(yè)、還 是農(nóng) 業(yè)灌溉 公司 都能 盈利運行，是與價格政策的科學合理密切相關(guān)的。合理的水價對于節(jié)約用水、 提高資源的利
用效率起到了重要的促進作用。 １７．４．２ 水資源開發(fā)與保護 流域的大江大河大多都是跨行政區(qū)域的河流，流域的自然地理特點、流域內(nèi) 各地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和發(fā)展目標以及各地區(qū)區(qū)域內(nèi)所擁有的自然資源種 類、豐富度等都存在著差異，導致同 一流 域內(nèi)各 行政 區(qū)域 間、上下游 間和 左右 岸 間的水資源利用目標與人們的保護意識存在分歧。為協(xié)調(diào)和合理保障流域內(nèi)各 地區(qū)適當用水利益，在建立以上流域協(xié)調(diào)決策機制的基礎(chǔ)上，在流域地區(qū)間有必 要明確流域內(nèi)各地區(qū)的水資源管 理職 責。職責 的劃 分需 要一定 的標 準，水資 源 開發(fā)和保護中可量化標準就是確 定各 行政區(qū) 的出 境處 的水量、水 質(zhì)標 準。該 標 準由流域協(xié)調(diào)管理委員會在流域總水量流域生態(tài)環(huán)境所需水量確定流域各河段 可利用水量的基礎(chǔ)上，對各地的可用 水量、出境 水量 與水 質(zhì)做出 詳細 的規(guī)定，或 由各地方政府間簽訂一個水協(xié) 定，由流 域管 理機構(gòu) 監(jiān)督 規(guī)定 ／協(xié)定的 執(zhí)行 情況。 各地域水管理協(xié)調(diào)部門對區(qū)內(nèi)用水規(guī)劃、水資源質(zhì)量監(jiān)測必須依國家統(tǒng)一標準建 立水量測量和水質(zhì)監(jiān)測資料庫，并定期上報區(qū)流域管理機構(gòu)，或與相關(guān)地區(qū)和機構(gòu) 交流，以便分水協(xié)議公平合理實施和流域管理機構(gòu)對地方管理工作的監(jiān)督與檢查。 １７．４．３ 流域環(huán)境保護補償機制 在流域環(huán)境保護中，上游地區(qū)所承 擔的 水資 源保護 義務 往往大 于或 多于 下 １７．４ 流域環(huán)境管理體制建設(shè) ４６１
